“全文共出现76次！”这是“稳”字在今年政府工作报告中出现的次数，也向世界传递了中国经济发展基调的权威声音。

　　稳定“增长预期”

　　——GDP增速目标5.5%左右

　　5.5%左右，这是今年GDP(国内生产总值)增长的预期目标。清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜在接受中新网“中国新观察”栏目采访时表示，5.5%左右的增长目标比原来市场预期的略高一些，可以起到提振市场信心的积极作用。

　　受疫情影响的2020年、2021年，我国经济平均增速为5.1%。2022年，外部环境趋于复杂和不确定，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境亦更趋复杂严峻和不确定，1月初，世界银行发布报告预测中国经济今年将增长5.1%。

　　对此，董煜认为，5.5%左右的经济增长有一定难度，政府工作报告也提出“需要付出艰苦努力才能实现”，目标的制定体现出我国政府的主动作为。正是认识到国内外形势的复杂性、严峻性，我们才需要定这样一个目标让各方面统一思想，以经济建设为中心抓好发展。

　　“5.5%左右的增长目标是跟‘十四五’规划，特别是2035年远景目标进行了衔接，根据测算，为了实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标，我国年均增长需要达到4.7%以上，因此，我们在‘十四五’规划的前几年，必须要保持一定的速度。”董煜这样分析。

　　从最新数据来看，今年1、2月，我国发电量增幅在6.7%左右，外贸出口保持了两位数增长。国家发展改革委主任何立峰在今年全国两会的首场“部长通道”上表示，“我们完全有信心、有决心、有基础、有条件、有能力，继续保持我国经济运行在合理区间，实现全年目标任务。”

　　稳定“投资预期”

　　——财政支出扩大2万亿元

　　“投资是经济增长的一个重要抓手”，北京大学国家发展研究院名誉院长、世界银行前首席经济学家林毅夫表示，投资标的可以是城中村改造、地下管网、地铁等传统基础设施，以及5G相关的通信领域的基础设施；此外，我国承诺“双碳”目标之后，绿色能源也将成为重要的投资标的。

　　为了完成今年发展目标任务，政府工作报告提出，宏观政策要稳健有效，政策发力适当靠前，积极的财政政策要提升效能。2022年，全国一般公共预算财政支出的安排规模为26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上，同比增长8.4%，较预期GDP增幅高了2.9个百分点。

　　财政支出力度加大，其中一项重要目标就是带动扩大有效投资。今年，官方拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金可以继续使用；同时中央预算内投资的额度是6400亿元，比去年扩大300亿元。

　　国务院研究室副主任向东在政府工作报告吹风会上提出，中国扩大有效投资的潜力和空间很大。政府投资的总盘子比去年扩大，而民间投资是投资的“大头”，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。

　　稳定“市场主体预期”

　　——城镇新增就业1100万人以上

　　“稳就业任务更加艰巨”，政府工作报告在面临的问题和挑战中特别提出。中国民生银行首席研究员温彬分析称，去年，在我国经济取得8.1%的较高增速下，城镇新增就业1269万人，虽然完成了全年任务，但新增就业规模仍低于疫情之前2013-2019年各年水平。

　　“从新增就业人数超额完成情况来看，去年超额完成了15.4%，为2009年以来的最低水平，今年经济增速将低于去年，经济增长对就业的拉动也有可能下降。”温彬判断说。

　　那么，如何完成今年城镇新增1100万人以上的就业目标？董煜提出，我个人认为稳就业要靠稳市场主体来实现，而稳市场主体要靠稳预期来实现。稳定市场主体的预期一方面靠具体的政策，另一方面靠营商环境的改善。

　　5日，财政部部长刘昆在“部长通道”上表示，减税降费正是近几年稳企业、保就业的一个重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。

　　据介绍，今年“一揽子”的减税降费措施主要有四个特点：一是退税减税的规模历史上最高，达2.5万亿元；二是精准发力，中小微企业和个体工商户受益受惠达1万亿元规模；三是留抵退税约1.5万亿元，直接为市场主体提供现金流；四是中央财政大幅增加对地方的转移支付，保障减税降费政策落地生效。

　　中国国际经济交流中心副理事长王一鸣委员称，中国经济“稳”可预期，“进”有动能。“中国经济在压力下显现韧性，在挑战中孕育先机，在变局中开创新局，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。”(完)